В Германии производством наград занималось множество фирм, естественно по государственной лицензии. Некоторые фирмы имели госзаказ (то есть государство заказывало у них определенное количество крестов для официальных награждений), некоторые производили те же кресты для дальнейшей продажи в розничной сети магазинов, где любой награжденный крестом мог купить себе дубликат или второй экземпляр креста.
Что то так примерно. Если что, думаю, Константин меня подправит.