Не только. В самом ПВС сотрудники тоже имели отношение к освоению. Просто известные люди. Наверняка был процент случайных людей.
Даже не исключаю, что часть номенклатуры, даже достаточно высокого ранга, могла получать обычные доки, выданные Исполкомами.